Q1：什么是臨時用地？

答：臨時用地是指建設(shè)項目施工、地質(zhì)勘查等臨時使用，不修建永久性建（構(gòu)）筑物，使用后可恢復(fù)的土地（通過復(fù)墾可恢復(fù)原地類或者達(dá)到可供利用狀態(tài)）。臨時用地具有臨時性和可恢復(fù)性等特點。

Q2：臨時用地的范圍有哪些？

答：臨時用地的范圍包括：

1.建設(shè)項目施工過程中建設(shè)的直接服務(wù)于施工人員的臨時辦公和生活用房，如：臨時辦公用房、生活用房、工棚等使用的土地；

2.建設(shè)項目施工過程中建設(shè)的直接服務(wù)于工程施工的項目自用輔助工程，如：農(nóng)用地表土剝離堆放場、材料堆場、制梁場、拌合站、鋼筋加工廠、施工便道、運輸便道、地上線路架設(shè)、地下管線敷設(shè)作業(yè)；

3.能源、交通、水利等基礎(chǔ)設(shè)施項目的取土場、棄土（渣）場等使用的土地。

4.礦產(chǎn)資源勘查、工程地質(zhì)勘查、水文地質(zhì)勘查等，在勘查期間臨時生活用房、臨時工棚、勘查作業(yè)及其輔助工程、施工便道、運輸便道等使用的土地，如：油氣資源勘查中鉆井井場、配套管線、電力設(shè)施、進(jìn)場道路等鉆井及配套設(shè)施使用的土地。

5.符合法律、法規(guī)規(guī)定的其他需要臨時使用的土地。

Q3：誰可以申請使用臨時用地？

答：生產(chǎn)建設(shè)項目單位（業(yè)主）或受其委托的生產(chǎn)建設(shè)項目施工的單位可以申請并使用臨時用地。

Q4：臨時用地由誰審批？

答：縣（市）自然資源主管部門負(fù)責(zé)臨時用地審批，其中涉及占用耕地和永久基本農(nóng)田的，由市級或者市級以上自然資源主管部門負(fù)責(zé)審批。

Q5：臨時用地選址有什么要求？

答：臨時用地應(yīng)合理選址，申請臨時用地時應(yīng)注意把握以下要求：

一是不影響能源、交通、水利、消防等公共設(shè)施正常運行，不造成安全隱患；

二是應(yīng)避讓生態(tài)保護(hù)紅線范圍，因無法避讓確需占用的，應(yīng)當(dāng)符合國家政策規(guī)定；

三是臨時辦公和生活用房、工棚等應(yīng)按照節(jié)約集約用地原則合理使用土地；

四是能源、交通、水利等建設(shè)項目施工中制梁場、拌合站、鋼筋加工廠等使用的臨時用地，應(yīng)當(dāng)優(yōu)先使用已批準(zhǔn)的永久性建設(shè)用地范圍內(nèi)的土地；

五是制梁場、拌合站等難以恢復(fù)原種植條件的，不得以臨時用地方式占用耕地和永久基本農(nóng)田，可以建設(shè)用地方式或者臨時占用未利用地方式使用土地。

Q6：臨時用地能否占用耕地或永久基本農(nóng)田？

答：使用臨時用地時應(yīng)堅持“用多少、批多少、占多少、恢復(fù)多少”，盡量不占或者少占耕地。使用后土地復(fù)墾難度較大的臨時用地，要嚴(yán)格控制占用耕地。可利用非耕地的，不占用耕地；可利用劣質(zhì)地的，不占用優(yōu)質(zhì)耕地。

臨時用地確需占用永久基本農(nóng)田的，必須能夠恢復(fù)原種植條件。

 Q7：申請臨時用地需要哪些程序內(nèi)容？

答：臨時用地主要按以下程序申請辦理：

1.按照《安徽省建設(shè)項目臨時用地規(guī)模核定指南（試行）》相關(guān)功能分區(qū)、用地標(biāo)準(zhǔn)等，準(zhǔn)備建設(shè)項目審批（或核準(zhǔn)、備案）文件或勘查許可證等項目材料。

2.準(zhǔn)備相關(guān)圖件（包括標(biāo)注臨時用地位置和范圍的土地利用現(xiàn)狀圖和勘測定界材料，以及土地利用現(xiàn)狀照片）。

3.簽訂臨時用地合同。使用人與提供臨時用地的權(quán)利人簽訂臨時用地合同。

4.編制土地復(fù)墾方案。使用農(nóng)用地的，根據(jù)《土地復(fù)墾方案編制規(guī)程》的要求組織編制土地復(fù)墾方案，報臨時用地所在市、縣自然資源主管部門審查。

5.取得相關(guān)部門審查意見。臨時用地占用林地、河道、灘涂等的，報臨時用地所在地市、縣林業(yè)、水利等相關(guān)主管部門的審查。

6.簽訂監(jiān)管協(xié)議。使用人應(yīng)當(dāng)與市、縣自然資源主管部門、銀行簽訂土地復(fù)墾費用使用三方監(jiān)管協(xié)議。

7.提交臨時用地申請。使用人向臨時用地所在地市、縣自然資源主管部門提出申請，并按照《安徽省臨時用地管理實施辦法》（皖自然資規(guī)〔2022〕1號）要求提交材料。由施工單位提出申請的，生產(chǎn)建設(shè)項目單位需出具書面委托書。

8.預(yù)存土地復(fù)墾費用。臨時用地申請材料符合要求的，市、縣自然資源主管部門在5個工作日內(nèi)通知使用人，在雙方約定的銀行土地復(fù)墾費專用賬戶上，按土地復(fù)墾方案確定的資金數(shù)額，按時足額預(yù)存土地復(fù)墾費用。

9.獲得臨時用地批復(fù)或按要求補(bǔ)正。市、縣自然資源主管部門在收到臨時用地申請10個工作日內(nèi)完成審查，符合要求的予以批準(zhǔn)，印發(fā)臨時用地批復(fù)；不符合要求的，一次性通知申請人補(bǔ)正。補(bǔ)正后仍不符合要求的，退回并說明理由。

Q8：申請使用臨時用地需要提交哪些材料？

答：需要使用臨時用地的生產(chǎn)建設(shè)項目單位（業(yè)主）或受其委托的生產(chǎn)建設(shè)項目施工的單位（以下簡稱使用人），通過安徽省臨時用地管理系統(tǒng)向臨時用地所在地市、縣自然資源主管部門提出申請，并提交下列材料：

1.臨時用地申請書，如果是由施工單位提出申請的，還需要提供生產(chǎn)建設(shè)項目單位（業(yè)主）出具的書面委托書；

2.建設(shè)項目審批（或核準(zhǔn)、備案）文件，或勘查許可證；

3.臨時用地合同及土地權(quán)屬證明材料；

4.標(biāo)注臨時用地位置和范圍的土地利用現(xiàn)狀圖和勘測定界材料，以及土地利用現(xiàn)狀照片等相關(guān)圖件；

5.經(jīng)市、縣自然資源主管部門審查通過的土地復(fù)墾方案（使用農(nóng)用地的）及審查意見書（含專家評審意見）；

6.使用林地、河道、灘涂等，需提交林業(yè)、水利等主管部門的審查意見；

7.市、縣自然資源主管部門、使用人、銀行簽訂的土地復(fù)墾費用使用三方監(jiān)管協(xié)議；

8.需要提交的其他材料。

Q9：臨時用地的使用期限？

答：臨時用地使用期限，從批準(zhǔn)之日起算，一般不超過二年；建設(shè)周期較長的能源、交通、水利等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)使用的臨時用地，期限不超過四年；法律、行政法規(guī)另有規(guī)定的除外。

Q10：如何簽訂臨時用地合同？

答：臨時用地使用人應(yīng)當(dāng)與提供臨時用地的權(quán)利人簽訂臨時用地合同。

1.臨時使用已確定使用權(quán)人的國有土地，由臨時用地使用人與國有土地使用權(quán)人簽訂臨時用地合同；

2.臨時使用未確定使用權(quán)人的國有土地，由使用人與縣級以上自然資源主管部門簽訂臨時用地合同。其中使用已納入土地儲備范圍內(nèi)的國有土地的，由使用人與土地儲備機(jī)構(gòu)簽訂臨時用地合同；

3.臨時使用農(nóng)民集體所有土地的，由使用人與土地所屬的農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織簽訂合同。使用農(nóng)村承包土地的，需征得相關(guān)權(quán)利人同意。

Q11：臨時用地合同主要包括哪些內(nèi)容？

答：臨時用地合同應(yīng)當(dāng)載明臨時用地的位置、四至范圍、用途、面積、地類、使用期限、損失補(bǔ)償費、青苗和地上附著物的補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)、金額、支付方式以及違約責(zé)任等內(nèi)容。

Q12：臨時用地是否需要辦理農(nóng)用地轉(zhuǎn)用和土地征收手續(xù)？

答：臨時用地不改變土地用途和權(quán)屬性質(zhì)，無須辦理農(nóng)用地轉(zhuǎn)用和土地征收手續(xù)，使用國有土地的也不必辦理劃撥或有償使用手續(xù)。

油氣資源探采合一開發(fā)涉及的鉆井及配套設(shè)施建設(shè)用地，可先以臨時用地方式批準(zhǔn)使用，勘探結(jié)束轉(zhuǎn)入生產(chǎn)使用的，辦理建設(shè)用地審批手續(xù)；不轉(zhuǎn)入生產(chǎn)的，油氣企業(yè)應(yīng)當(dāng)完成土地復(fù)墾，按期歸還。

Q13：能否在臨時用地上建設(shè)永久性建筑物？

答：臨時用地只能是臨時使用土地的行為，不能將臨時用地改為永久建設(shè)用地，臨時使用土地的使用者應(yīng)當(dāng)按照臨時使用土地合同約定的用途使用土地，并不得在地上建設(shè)永久性建（構(gòu)）筑物。

Q14：臨時用地審批能否與建設(shè)等規(guī)劃許可一并審批？

答：城鎮(zhèn)開發(fā)邊界內(nèi)使用臨時用地的，可以一并申請臨時用地審批和臨時建設(shè)用地規(guī)劃許可，具備條件的還可以同時申請臨時建設(shè)工程規(guī)劃許可，一并出具相關(guān)批準(zhǔn)文件，許可的期限應(yīng)當(dāng)與臨時用地期限相銜接。

Q15：臨時用地能否轉(zhuǎn)讓、出租或者抵押？

答：臨時用地主要用于建設(shè)項目施工、地質(zhì)勘查等臨時使用，不得轉(zhuǎn)讓、出租、抵押。臨時用地使用人應(yīng)當(dāng)按照批準(zhǔn)的用途使用土地，臨時用地使用結(jié)束后，通過復(fù)墾恢復(fù)至原地類或者達(dá)到可供利用狀態(tài)，并交還給原土地所有權(quán)人或使用權(quán)人。

Q16：臨時用地在使用期限內(nèi)可否給其他建設(shè)作為臨時用地使用？

答：對于占用耕地以外其他地類的臨時用地，在規(guī)定的使用期限內(nèi)，在不改變用途和范圍并確保復(fù)墾責(zé)任履行到位的前提下，經(jīng)臨時用地原審批機(jī)關(guān)批準(zhǔn)，可以確定給其他建設(shè)作為臨時用地使用，但必須確保土地復(fù)墾義務(wù)履行到位。

Q17：受生產(chǎn)建設(shè)項目單位委托申請并使用臨時用地，由誰來復(fù)墾？

答：生產(chǎn)建設(shè)項目施工單位受生產(chǎn)建設(shè)項目單位（業(yè)主）委托申請并使用臨時用地，臨時用地復(fù)墾義務(wù)不因委托他人申請辦理和使用臨時用地而轉(zhuǎn)移，生產(chǎn)建設(shè)項目單位是土地復(fù)墾義務(wù)人。

Q18：臨時用地結(jié)束后對土地復(fù)墾有何要求？

答：臨時用地使用人應(yīng)當(dāng)自臨時用地期滿之日起一年內(nèi)完成土地復(fù)墾，因氣候、災(zāi)害等不可抗力因素影響復(fù)墾的，經(jīng)批準(zhǔn)可以適當(dāng)延長復(fù)墾期限。

使用人應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格落實臨時用地恢復(fù)責(zé)任，臨時用地期滿后應(yīng)當(dāng)拆除臨時建（構(gòu)）筑物，使其達(dá)到可供利用狀態(tài)，其中使用耕地的，應(yīng)當(dāng)復(fù)墾為耕地；使用耕地以外的其他農(nóng)用地的，應(yīng)當(dāng)恢復(fù)為農(nóng)用地；使用未利用地的，對于符合條件的鼓勵復(fù)墾為耕地；使用建設(shè)用地的，應(yīng)當(dāng)恢復(fù)原狀或達(dá)到可供利用的狀態(tài)。

Q19：臨時用地復(fù)墾完成后如何驗收？

答：臨時用地復(fù)墾完成后，臨時用地使用人應(yīng)當(dāng)組織自查，并通過安徽省臨時用地管理系統(tǒng)向縣級以上自然資源主管部門提出驗收申請，同時提供驗收調(diào)查報告及相關(guān)圖件、規(guī)劃設(shè)計執(zhí)行報告、質(zhì)量評估報告、檢測報告等材料。

縣級以上自然資源主管部門在接到土地復(fù)墾驗收申請之日起60個工作日內(nèi)會同農(nóng)業(yè)農(nóng)村、林業(yè)、生態(tài)環(huán)境等相關(guān)主管部門，組織邀請有關(guān)專家和農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織代表完成驗收。驗收合格的，出具驗收合格確認(rèn)書。驗收不合格的，使用人應(yīng)當(dāng)按照要求進(jìn)行整改，經(jīng)整改仍不合格的，應(yīng)當(dāng)繳納土地復(fù)墾費，由有關(guān)自然資源主管部門代為組織復(fù)墾，復(fù)墾費用不足的，由使用人補(bǔ)足。

Q20：臨時用地結(jié)束后如何移交？

答：臨時用地使用結(jié)束恢復(fù)為原用途并經(jīng)驗收合格后，臨時用地使用人應(yīng)于取得驗收合格確認(rèn)書后的30個工作日內(nèi)與提供臨時用地的權(quán)利人簽訂臨時用地移交確認(rèn)書。由自然資源主管部門代為組織復(fù)墾，且原為已確定使用權(quán)人的國有土地、農(nóng)民集體所有土地的，由自然資源主管部門與提供臨時用地的權(quán)利人簽訂移交確認(rèn)書。

Q21：在臨時使用的土地上修建永久性建（構(gòu)）筑物如何處置？

答：在臨時使用的土地上修建永久性建（構(gòu)）筑物的，由縣級以上人民政府自然資源主管部門責(zé)令限期拆除，按占用面積處土地復(fù)墾費5倍以上10倍以下的罰款；逾期不拆除的，由作出行政決定的機(jī)關(guān)依法申請人民法院強(qiáng)制執(zhí)行。

來源：安徽省自然資源廳