根據(jù)《政府和社會資本合作項目特許經(jīng)營方案編寫大綱（2024年試行版）》的規(guī)定，特許經(jīng)營方案在完成項目本身可行分析后，接下來需要從七個方面論證項目是否適合采用特許經(jīng)營模式，具體如下：

1、項目屬性

鑒于政府的公共利益管理者和社會資本方（特許經(jīng)營者）的商業(yè)利益追求者的博弈角色，所有的PPP項目必須同時具備公益性和經(jīng)營性的雙重屬性，僅僅具有單一的公益性或經(jīng)營性都不得采用特許經(jīng)營模式。

2、項目收費渠道和方式

PPP新機制聚焦使用者付費，要求明確收費渠道和方式。經(jīng)營收入應是PPP項目收入的主要來源，取決于收費價格和服務量。收費價格方面，基礎設施提供的公共服務價格（含定價和調(diào)價）要有依據(jù)，要考慮使用者支付意愿和支付能力；服務量方面，不得設置保底量等可能引發(fā)新增地方政府隱性債務問題的安排。

3、項目盈利能力

研究使用者付費收入的穩(wěn)定性和成長性，在項目全部投資為權益資金的情形下，考察項目全生命周期的現(xiàn)金流入（含按規(guī)定享有的運營補貼）和流出情況，分別計算基于項目投資現(xiàn)金流量表、特許經(jīng)營者自有資金現(xiàn)金流量表的財務內(nèi)部收益率等盈利能力指標。

4、比較優(yōu)勢

從項目全生命周期成本、產(chǎn)出或服務效果、建設運營效率、風險防范控制等方面，特別是對采取特許經(jīng)營模式和傳統(tǒng)政府投資模式在投入產(chǎn)出、經(jīng)濟社會效益等方面進行比較分析，對項目是否適合采用特許經(jīng)營模式進行論證。

5、參與意愿

分析說明社會資本參與意愿和金融機構(gòu)參與意愿；必要時，可面向社會資本和金融機構(gòu)就項目關鍵條件開展市場測試，說明市場測試結(jié)果。

6、合法合規(guī)性

這部分主要分析項目是否違反與特許經(jīng)營模式有關的政策法規(guī)。《特許經(jīng)營方案大綱》列舉了有違PPP新機制要求的部分情形，如特許經(jīng)營范圍或產(chǎn)出不清、排他性約定缺失、可行性缺口補助、承諾保底收益率、可用性付費等。

7、特許經(jīng)營風險

說明采取特許經(jīng)營模式是否存在相關風險，以及相關風險是否可控，保證PPP項目具有可持續(xù)性。