引 言

我國政府投資項目涵蓋了公共基礎設施、文化、科教、國防等重要領域，對國民經濟有著十分重大影響，政府投資項目初步設計質量是保證工程質量、效率及效益的重要前提。隨著《政府投資條例》的出臺，政府投資項目建議書、可行性研究報告、初步設計作為項目決策階段的三個重要環(huán)節(jié)，其審批流程更加制度化、規(guī)范化、法定化。項目初步設計是施工圖設計的基礎，其提出的概算是控制政府投資項目總投資的依據(jù)，也是工程招標控制價格的依據(jù)。加強初步設計管理和投資概算控制，規(guī)范開展初步設計階段各項工作，是政府投資項目管理的核心環(huán)節(jié)之一，也是政府投資項目能夠保質保量完成的重要基礎。

1. 厘清政府投資項目的基本概念

1.1 政府投資 

政府投資是政府實現(xiàn)全社會固定資產投資建設、優(yōu)化公共資源配置、實現(xiàn)公共財政的既定目標、調節(jié)宏觀經濟的重要手段，是指在我國境內使用預算安排的資金進行固定資產投資建設活動，包括新建、擴建、改建、技術改造等。

滿足中國境內、使用預算安排的資金、投資建設活動（即作為投資項目）三個要素則為政府投資。

2. 政府投資項目初步設計審批對象、權限及流程

2.1 審批對象 

對于采取直接投資和資本金注入的項目，屬于政府投資項目，實行審批制，政府管理主要側重于項目決策、實施過程、資金使用等環(huán)節(jié)管理；對于采用投資補助和貸款貼息的項目，屬于企業(yè)投資項目，實行核準制或備案制，政府管理主要側重于資金的管理，一般不過多干預項目具體的決策和實施。采用直接投資和資本金注入的項目必須編制初步設計并提出概算，履行審批手續(xù)。

對于PPP項目，辨別政府資金注入方式主要看資金和項目的關系以及投資所形成資產的屬性。

采取資本金注入的PPP項目，也應該嚴格履行初步設計審批手續(xù)。采用工程總承包方式的政府投資項目，應當在初步設計審批完成后進行工程總承包項目發(fā)包。

3. 政府投資項目初步設計審批的審查重點

3.1 政策方面 

項目初步設計及提出的概算要符合可行性研究報告批復，主要包括項目的建設內容、建設規(guī)模、總投資、建設地點等內容。

對于建設規(guī)模、建設內容發(fā)生較大變化或建設地點變更的項目以及初步設計提出的投資概算超過經批準的可行性研究報告提出的投資估算10%的項目應當報原可研審批部門重新審批后再進行初步設計審批。

上述現(xiàn)象可以分兩種情形：

一是擅自擴大規(guī)模或提高標準，這種情形項目單位應當嚴格按照可研批復重新編制初步設計，并提出合理概算；

二是可行性研究不充分、不深入，這種情形項目單位應當重新編制可行性研究報告并報送原可研部門批準后，再進行初步設計編制。